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　　2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区（以下简称广东自贸试验区）挂牌成立，被赋予建设金融业对外开放试验示范窗口的重要定位，承担着为我国金融改革开放探路先行的光荣使命。广东金融系统坚决贯彻落实党中央、国务院关于实施自由贸易试验区提升战略的决策部署，着力推进广东自贸试验区金融制度型开放创新先行先试，为全国金融高水平对外开放积累了宝贵经验。

　　一是扩大金融服务开放。在内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下降低港澳金融机构进入内地门槛，放宽对港澳银行内地分行开办银行卡业务等展业的限制，拓展港澳金融机构在内地发展的市场空间。支持外资金融机构参与创新金融业务试点，3家外资银行在广东获得碳减排支持工具支持，11家外资银行纳入“跨境理财通”试点机构范围，3家外资银行参与开办代理见证开户业务，1家澳门背景银行纳入横琴多功能自由贸易（EF）账户试点。

　　二是促进金融标准互认。联合港澳方面发布全国首份内地非金融企业赴港澳发行绿色债券流程参考文本、全国首份由粤港澳三方联合编制的气候投融资地方标准，为自贸试验区企业赴港澳发行绿色债券融资、开展气候投融资活动提供清晰、可操作指引。促成广东省人民政府及多家企业采用国际国内互认的可持续金融标准在香港、澳门发行绿色债券、蓝色债券，形成“广东主体发行、香港专业认证、港澳市场上市、资金在粤港澳大湾区绿色项目运用”的大湾区可持续金融联动模式。与香港金管局、全球环境信息研究中心密切联动，率先设计并推出既符合国际最新标准又贴合广东实际的中小企业可持续信息披露模板。运用区块链技术实现绿色金融认证跨境互认，落地全国首单ESG数据跨境交易，促进境内外绿色金融标准衔接和互认。

　　三是推进金融基础设施和金融市场互联互通。发挥数字人民币全天候同步交收结算的优势，推动多边央行数字货币桥在自贸试验区跨境贸易、航运等领域的应用。便利境外投资者以自贸试验区为桥梁参与内地金融市场交易，指导横琴金融机构为澳门机构投资者投资内地债券市场提供托管结算服务。在运行中根据市场反馈持续优化升级“跨境理财通”、“沪深港通”、“债券通”、基金互认、“互换通”等互联互通机制，有效满足个人和机构投资者跨境购买理财、股票、债券、基金和参与利率互换交易的多元化需求。截至2025年末，参与试点的粤港澳三地个人投资者达17.8万人，涉及资金汇划1313亿元，开辟了跨境资产配置的新渠道。加快期货市场开放步伐，广州期货交易所引进香港交易所作为股东之一，成为内地首家混合所有制期货交易所，碳酸锂期货、期权获批以特定品种形式引入境外交易者。

　　四是探索金融领域数据跨境流动新模式。推出跨境数据验证服务，依托区块链技术比对验证境内外两端的匿名化信息，保障资产证明、流水账单等数据真实可用，形成了用户可携带数据、平台多中心治理、数据“可用不可见”的跨境数据流动模式，为跨境融资服务提供便利。

　　一是扩大人民币跨境使用。开展跨境人民币贷款、跨境人民币资金池、跨境资产转让人民币结算等业务，放宽资本项目人民币收入使用限制，取消外商直接投资相关业务专户管理要求，便利人民币在跨境贸易和投融资中的使用。截至2025年末，横琴、南沙自贸片区跨境人民币累计结算量达4.48万亿元。

　　二是构建适应自贸试验区高水平开放需求的账户体系。依托自由贸易（FT）账户本外币合一的特点和“两个市场、两种资源”的优势，支持企业降低经营成本、拓宽融资渠道、优化资金管理。截至2025年末，试点银行累计开立FT账户1.22万个，办理资金业务6.12万亿元。在横琴建立与封关运作相适应的多功能自由贸易（EF）账户体系，构建“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的资金划转规则，提供资金结算、汇兑、投融资等集成式金融服务。截至2025年末，试点银行依托EF账户累计办理资金划转超过4419亿元。

　　三是推进外汇管理集成式改革创新。在广州南沙率先开展全国首批跨境贸易投资高水平开放试点，围绕外汇管理“放管服”改革、推进跨境投融资体制改革创新、放宽资本项目汇兑限制等方面，全面落实一揽子13项外汇便利化改革措施，并将试点成熟措施推广至全省。支持优质企业凭指令办理货物贸易、服务贸易资金结算，减少企业汇率风险和汇兑成本，逐步构建起“企业越诚信、手续越便利，银行越合规、审核越自主”的信用激励机制。

　　四是赋能贸易新业态发展。指导广东省银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制出台跨境电子商务、市场采购贸易等新型国际贸易业务展业指引，统一操作标准，提升业务办理效率。依托跨境金融服务平台整合跨部门信息，为银行提供新型离岸国际贸易业务背景核验服务。率先落地全国首笔凭交易电子信息办理外贸综合服务企业外汇资金结算业务，推动跨境电商结算便利化。支持银行机构与第三方支付机构合作，便利贸易新业态跨境人民币结算服务。

　　五是支持跨国公司提升跨境资金集中运营效率。优化整合现有跨国公司跨境资金集中运营相关政策要求，构建具有广东特色的“本外币合一、高低版本搭配”本外币资金池管理框架，助力广东企业“走出去”和自贸试验区总部经济发展。截至2025年末，已有11家跨国公司在横琴、南沙自贸片区开展本外币跨境资金池业务，集中外债额度295亿美元、境外放款额度63亿美元，惠及境内外82家成员企业。

　　一是推进数字人民币试点。发挥自贸试验区优势，支持港澳居民开立数字人民币钱包，创新特色跨境场景应用，应用场景基本覆盖吃、住、行、游、娱、购、医七大类小额高频消费领域，并逐步扩展到政府投资项目管理、民生缴费、代发薪酬等场景。

　　二是优化港澳居民支付服务环境。率先推动“跨境支付通”落地，实现粤港跨境小额“无感”支付。在横琴推出双币种收单业务，实现澳门居民使用内地支付钱包或澳门支付钱包进行人民币、澳门元小额移动支付。率先实现跨境缴退税、缴纳社保费全程电子化，在横琴首创的“跨境人民币全程电子缴税”作为自贸试验区第七批改革试点经验向全国复制推广。

　　三是便利港澳居民安居置业。2023年8月，率先在横琴开展购房结算支付便利化试点，创新采取外汇“先结后补”、人民币“先汇后补”的方式，支持澳门居民凭购房合同及承诺函先行在银行办理购房款结汇及汇划手续，后续再向银行补交购房备案文件，破解以往网签备案与购房款结算互为前提的堵点。2024年2月，该做法推广至粤港澳大湾区内地各市，适用人群推广至港澳居民；2025年9月，该做法被复制推广至全国，适用人群推广至境外个人。

　　四是便利港澳居民“北上养老”。在横琴率先推出“粤澳养老通”，支持澳门发放的养老金直接跨境划入澳门长者在广东省内开立的银行账户，长者完成一次账户登记后即可享受按季度自动到账服务，省去在粤澳两地往返奔波的“脚底成本”。

　　一是加强跨境金融科技创新监管合作。推动粤港澳三地金融科技“监管沙盒”联网对接，共同发布金融科技跨境创新测试应用征集公告，实现“一地提交申请，三地同时受理”。

　　二是加强反洗钱合作。结合自贸试验区特点开展洗钱风险研判和专项风险排查跟踪，畅通洗钱风险信息常态化共享渠道，联动港澳反洗钱部门开展洗钱风险评估。

　　坚持立足湾区特色，在 “一国两制”框架下探索金融规则协同。 “依托港澳、服务内地、面向世界”是广东自贸试验区的鲜明特点。充分利用广东自贸试验区毗邻港澳的区位优势，一体落实粤港澳大湾区建设与自贸试验区提升两大国家战略。例如，以“跨境理财通”为代表的互联互通机制，就是在深刻理解三地法律、监管和市场差异的基础上，找到规则协同的最大公约数。实践证明，只有将国家战略、区域禀赋与制度创新紧密结合，才能走出一条因地制宜、行之有效的金融开放之路。

　　坚持市场导向，紧扣实体经济与民生需求推进改革。 聚焦广东自贸试验区外向型经济和粤港澳人员流动往来的实际需求，在跨境贸易、投融资、支付、养老、消费等领域推出一系列金融改革创新的务实举措，降低市场主体交易成本，提升人民群众的跨境生活便利度。例如，受益于跨境贸易投资高水平开放试点政策，优质企业无需逐笔审核单证，有效降低了业务成本、显著提升了效率，试点业务规模不断扩大；“跨境理财通”“跨境支付通”等便民试点满足了居民跨境投资和支付的需求，获得市场积极反馈。

　　坚持试点先行与成熟推广，充分发挥自贸试验区“试验田”作用。 广东自贸试验区率先开展的跨境贸易投资高水平开放试点、购房结汇便利化、跨境人民币电子缴税等多项首创性、引领性试点在试验成熟后，逐步向全省乃至全国复制推广。这种“试点—评估—推广”的制度创新路径，体现了改革“由点及面、循序渐进”的方法论，首先通过风险可控的局部试点为全局改革积累经验，进而通过有序复制推广将改革红利最大化，为全国金融领域制度型开放提供了可借鉴的实践范本。

　　坚持底线思维，在压力测试中守住金融安全底线 。 始终把风险防控摆在突出位置，坚持宏观审慎管理与微观监管相结合。例如，自由贸易账户遵循“一线放开、二线管住”的管理模式，既保障了资金流动便利，又守住了风险防控底线。粤港澳三地金融科技“监管沙盒”的联网对接，则是将风险防控前置，在可控环境中进行创新测试。这种在开放中动态管理风险、在发展中筑牢安全防线的做法，为金融领域制度型开放的持续推进提供了重要保障。

　　持续深化规则衔接，主动对接国际高标准金融开放要求。 全面落实《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》，在创新金融服务、完善金融数据跨境流动安排等方面继续先行先试。将更多合规产品纳入金融互联互通机制安排，推广跨境数据验证等金融领域数据跨境流动模式，为全国扩大金融业高水平对外开放破局探路。系统梳理内地和香港、澳门在金融机构准入、金融产品定义、金融消费者保护、数据合规等方面的规则和术语表达差异，建设粤港澳大湾区金融法律、规则条文和金融术语对照库，在理解规则、读懂规则的基础上推进规则衔接，为跨境金融服务开展、跨境金融纠纷解决提供基础支撑。强化标准引领，按照“从创新案例提炼形成标准，以标准规范促进深化改革”的工作思路，将自贸试验区的优秀实践提炼成可复制推广的金融标准，同时积极引进和应用国际国内互认的金融标准，推动国内标准与国际标准之间的双向衔接。

　　强化“引进来”与“走出去”桥梁功能，打造全球优质金融要素资源集聚区。 把握全球资本加速寻找“安全港”的契机，综合发挥自由贸易账户、跨境资金池、合格境外有限合伙人（QFLP）试点、横琴和南沙金融支持专项政策的综合优势，依托广东自贸试验区在新能源、半导体、低空经济、商业航天等领域的产业基础，吸引境外主权基金、家族办公室、风投创投机构落户，打造外资进入我国内地的首选地。联动港澳共建支持企业“走出去”重要平台，支持自贸试验区企业赴香港上市募资、到港澳发债融资，提升企业“走出去”的融资能力。

　　提升跨境贸易投融资便利化水平，服务“五外联动”高质量发展。 推进跨境贸易投资高水平开放试点扩容提质，鼓励银行将更多符合条件的贸易新业态企业纳入试点范围，借助“离岸易”等地方综合服务平台提高新型离岸国际贸易业务处理效率，支持培育壮大集成电路、新型储能、跨境电商等领域的贸易发展新动能。有序扩大自由贸易账户试点银行范围，提升自由贸易账户的整体功能。持续释放外债便利化额度、绿色外债试点等政策利好，进一步便利科技创新、绿色低碳等领域企业跨境融资。

　　加强风险防控体系建设，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 健全基于央行评级的分级分段银行业风险防控体系，完善风险监测、预警及现场评估机制，强化风险识别能力，督导银行机构早纠偏、防风险。运用人工智能、大数据等技术识别和防范跨境资金异常流动风险，依法查处外汇违法违规行为，为自贸试验区高质量发展、高水平开放保驾护航。